รัฐธรรมนูญญี่ปุ่นตกลงแล้วมันคือกระดาษชำระจริงดิ?

เรามาคุยกันให้เคลียร์ชัดๆ ดีกว่า ว่าตกลงแล้วรัฐธรรมนูญญี่ปุ่นเนี่ย มันเป็นแค่กระดาษชำระใช้แล้วทิ้งรึเปล่า

ถ้าลองไปส่อง กฎหมายว่าด้วยขั้นตอนการแก้ไขรัฐธรรมนูญแห่งญี่ปุ่น (กฎหมายลงประชามติ) ที่สภาผู้แทนราษฎรญี่ปุ่นเปิด รวมถึงคลังคำพิพากษาคดีขัดรัฐธรรมนูญของศาลสูงสุดญี่ปุ่นตลอดหลายปีที่ผ่านมา ภาพที่สะท้อนออกมาคือ “กรงเหล็กแห่งนิติรัฐ” ที่สร้างขึ้นด้วยกระบวนการยุติธรรมที่เคี่ยวลากกุ้งและทางตันทางกฎหมายระดับฮาร์ดคอร์

หลายคนอาจจะไม่เคยรู้ความจริงสุดช็อกข้อนี้ ตั้งแต่วันที่ [รัฐธรรมนูญแห่งประเทศญี่ปุ่น] ประกาศใช้เมื่อ 3 พฤษภาคม 1947 เป็นต้นมา

ตัวบทรัฐธรรมนูญทั้งฉบับเคยถูกแก้ไข “0 ครั้ง” แบบถ้วนถี่ไม่มีข้อแม้

ผ่านมากี่ยุคเปลี่ยนนายกรัฐมนตรี สงครามเย็นคลี่คลาย ฟองสบู่แตก จนถึงวิกฤตสังคมผู้สูงอายุและประชากรลดฮวบ รัฐธรรมนูญฉบับนี้ไม่เคยโดนแก้แม้กระทั่งเครื่องหมายวรรคตอนเดียว

ทำไมญี่ปุ่นถึงแก้รัฐธรรมนูญไม่ได้สักที? ก็เพราะมาตรา 96 ของรัฐธรรมนูญล็อกกุญแจทางฟิสิกส์ไว้อย่างแน่นหนา จนแทบจะเป็นไปไม่ได้เลยในทางปฏิบัติ:

สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาต้องโหวตเห็นชอบด้วยคะแนนเสียงเด็ดขาดตั้งแต่ 2 ใน 3 ขึ้นไป ต่อให้พรรคร่วมรัฐบาลจะชนะถล่มทลายในสภาล่าง แต่การจะกวาดที่นั่งในสภาสูงให้ถึง 2 ใน 3 เพื่อเสนอญัตติแก้รัฐธรรมนูญ (発議) นั้นยากยิ่งกว่างอกเขาออก1. สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาต้องโหวตเห็นชอบด้วยคะแนนเสียงเด็ดขาดตั้งแต่ 2 ใน 3 ขึ้นไป ต่อให้พรรคร่วมรัฐบาลจะชนะถล่มทลายในสภาล่าง แต่การจะกวาดที่นั่งในสภาสูงให้ถึง 2 ใน 3 เพื่อเสนอญัตติแก้รัฐธรรมนูญ (発議) นั้นยากยิ่งกว่างอกเขาออก
ต้องผ่านการลงประชามติทั่วประเทศด้วยคะแนนเสียงข้างมาก (กฎหมายลงประชามติ) ต่อให้ฟลุ๊คผ่านสภามาได้ แต่ขั้นตอนสุดท้ายต้องโยนให้คนญี่ปุ่นเป็นร้อยล้านคนออกไปโหวต โดยเสียงเห็นชอบต้องชนะเสียงส่วนใหญ่ถึงจะมีผลบังคับใช้

เกือบ 80 ปีหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 เป็นต้นมา บรรดาคณะรัฐมนตรีญี่ปุ่นและพรรคเสรีประชาธิปไตย (LDP) ที่ครองอำนาจยาวนาน ถกเถียงเรื่องแก้รัฐธรรมนูญกันมาเป็นสิบๆ ปี แต่จนถึงทุกวันนี้ยังไม่เคยริเริ่มเสนอญัตติแก้รัฐธรรมนูญในสภาได้สำเร็จแม้แต่ครั้งเดียว

ขนาดเรื่องการทำให้กองกำลังป้องกันตนเอง (SDF) ถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ หรือการใส่เรื่องสิทธิการป้องกันประเทศเข้าไปในเนื้อหาหลัก ยังทำไม่ได้เลย ถ้ารายไหนเพ้อเจ้อว่านักการเมืองญี่ปุ่นจะยอมเหนื่อยผลักดันการลงประชามติทั่วประเทศเพื่อแก้รัฐธรรมนูญมาตรา 29 (เรื่องสิทธิในทรัพย์สินส่วนบุคคล) เพียงเพราะอยากริบอพาร์ตเมนต์ของคนต่างชาติไม่กี่คน… บอกเลยว่านั่นคืออาการเพ้อฝันแบบไร้สามัญสำนึกทางการเมืองโดยสิ้นเชิง

ถ้าลองถอยมาสมมติเล่นๆ ว่า วันหนึ่งสภาเกิดอาการคลั่งชาติขีดสุด ไม่แก้รัฐธรรมนูญแม่งละ แต่ออก “กฎหมายเฉพาะกิจ” ขึ้นมาโต้งๆ เลยว่า “ยกเลิกกรรมสิทธิ์ในที่ดินของชาวต่างชาติและยึดเป็นของรัฐโดยบังคับ” จะเกิดอะไรขึ้น?

คำตอบคือตรงไปตรงมาแบบสุดๆ กฎหมายฉบับนั้นจะถูกศาลสูงสุดญี่ปุ่น (Supreme Court) ฟันฉับว่าเป็น “โมฆะตั้งแต่เริ่มต้นเนื่องจากขัดรัฐธรรมนูญ” ทันทีที่คลอดออกมา

ศาลสูงสุดญี่ปุ่นถือครองอำนาจตุลาการในการตรวจสอบความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ (違憲審査権) มาอย่างเบ็ดเสร็จ ย้อนดูประวัติศาสตร์ตุลาการญี่ปุ่น ศาลสูงสุดเคยสั่งคว่ำกฎหมายที่สภาออกมาชุดใหญ่ไฟกระพริบมาแล้วหลายครั้ง:

คดีขัดรัฐธรรมนูญกฎหมายป่าไม้ (1987) ตอนที่สภาออกกฎหมายจำกัดสิทธิ์การแบ่งทรัพย์สินของผู้ถือครองหุ้นส่วนป่าไม้ร่วมกัน ศาลสูงสุดจัดให้โดยชี้ว่ากฎหมายนี้เหยียบย่ำมาตรา 29 ว่าด้วยสิทธิในทรัพย์สินส่วนบุคคลอย่างรุนแรง และสั่งให้ตัวบทกฎหมายนั้นเป็นโมฆะตกไปคาบัลลังก์
คดีบทลงโทษหนักพิเศษสำหรับคดีฆ่าบุพการี (1973) บทบัญญัติประมวลกฎหมายอาญาที่กำหนดโทษหนักเป็นพิเศษสำหรับการฆ่าญาติผู้ใหญ่สายตรง ถูกศาลสูงสุดตัดสินว่าขัดต่อมาตรา 14 ว่าด้วยหลักความเสมอภาคต่อหน้ากฎหมาย บีบให้สภาต้องลบข้อนี้ทิ้งแบบราบคาบ
คดีขัดรัฐธรรมนูญกฎหมาย eugenics เก่า (2024) กฎหมายทำหมันบังคับที่รัฐใช้หลังสงครามถูกตัดสินเป็นครั้งสุดท้ายว่าขัดรัฐธรรมนูญอย่างร้ายแรง ศาลสูงสุดพิพากษาว่ารัฐต้องรับผิดชอบจ่ายค่าเสียหายให้หมดหน้าตัก

การตีความรัฐธรรมนูญของศาลสูงสุดนั้นล็อกสเปกไว้แน่นเปรี๊ยะแล้ว ทั้งมาตรา 29 ที่คุ้มครองทรัพย์สินส่วนบุคคล และมาตรา 14 เรื่องความเสมอภาค ถือเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานสากล ซึ่งมีผลคุ้มครองชาวต่างชาติและนิติบุคคลต่างชาติที่ถือครองทรัพย์สินอย่างถูกกฎหมายในญี่ปุ่นแบบ “100% เท่าเทียมกันกับคนญี่ปุ่นทุกประการ”

กฎหมายใดๆ ที่ริบเอาทรัพย์สินโดยไม่จ่ายค่าชดเชยตามราคาตลาดแบบเต็มเม็ดเต็มหน่วย หรือจงใจพุ่งเป้าเล่นงานการยึดทรัพย์สินของคนสัญชาติใดสัญชาติหนึ่งโดยเฉพาะ เมื่อเข้าสู่กระบวนการพิจารณาในชั้นศาลแล้ว จะไม่มีทางรอดพ้นจากการถูกตัดสินว่าขัดรัฐธรรมนูญอย่างร้ายแรงไปได้เลยแม้แต่น้อย

บางคนอาจจะเถียงว่า “แล้วมาตรา 9 ของรัฐธรรมนูญญี่ปุ่น ที่อ้อมไปอ้อมมาผ่านการตีความของคณะรัฐมนตรีเพื่อให้มีกองกำลังป้องกันตนเองได้ล่ะ? เรื่องทรัพย์สินมันจะตีความพลิกแพลงบ้างไม่ได้เหรอดวะ?”

ข้อสงสัยแบบนี้คือการเอา “อำนาจความมั่นคงระดับมหภาค” ไปปนกับ “กรรมสิทธิ์ทางแพ่งระดับจุลภาค” เข้าอย่างจัง:

ด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ (จัดอยู่ในทฤษฎีการกระทำของรัฐ - Act of State Doctrine) เรื่องความมั่นคงของชาติเกี่ยวข้องกับการต่างประเทศและการทหารขั้นสุด ศาลมักจะใช้แนวทางไม่ก้าวก่าย (Judicial Passivity) และยอมปล่อยให้คณะรัฐมนตรีกับรัฐสภาเป็นคนตีความเอง
ด้านทรัพย์สินและกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล (หัวใจหลักของกฎหมายแพ่ง) กรรมสิทธิ์ในโฉนดที่ดิน ยอดเงินในบัญชีธนาคาร ล้วนแต่อยู่ในอาณาเขตอันศักดิ์สิทธิ์ของ “ประมวลกฎหมายแพ่ง” และ “วิธีพิจารณาความแพ่ง” ระบบทะเบียนของสำนักงานกิจการตุลาการ (Legal Affairs Bureau) ทำงานด้วยความเป๊ะระดับศัลยแพทย์ และศาลก็ตัดสินข้อพิพาทเรื่องทรัพย์สินส่วนบุคคลกันอยู่ทุกวี่ทุกวัน ถ้าอำนาจรัฐสามารถอ้างลอยๆ แล้วสั่งยึดทรัพย์โดยการตีความตามใจชอบได้ล่ะก็ รากฐานความเชื่อมั่นของระบบเศรษฐกิจทุนนิยมทั้งประเทศจะพังครืนลงมาเป็นจุลภายในวันเดียว

ป้อมปราการคู่ขนานผ่านโครงสร้างนิติบุคคล

ต่อให้เป็นสถานการณ์ความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ดาร์กและ extreme ที่สุด ชนชั้นนำระดับท็อปเขาก็มีวิธีสร้างเกราะกำบังความเสี่ยงขั้นเด็ดขาดไว้หมดแล้วผ่านระบบนิติบุคคลสากล

บริษัท Godo Kaisha (LLC) ในญี่ปุ่นที่นักลงทุนต่างชาติตั้งขึ้น ถือเป็น “นิติบุคคลสัญชาติญี่ปุ่น” แบบถูกต้องตามกฎหมาย 100% เต็ม

ถ้าเครื่องจักรของรัฐอยากจะออกกฎหมายบล็อก “บริษัทที่ทุนต่างชาติถือหุ้นแล้วห้ามถือครองที่ดิน” สมมติว่าทำแบบนั้นจริง ตามหลักการทะลุผ่านม่านนิติบุคคล (Piercing the Corporate Veil) กองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติฝั่งตะวันตกและวอลล์สตรีท ที่ถือหุ้นอยู่ 30% ถึง 50% เบื้องหลังกองทรัสต์เพื่อการลงทุนในอสังหาริมทรัพย์ (REITs) ยักษ์ใหญ่ หรือแม้แต่เจ้าพ่ออย่าง Mitsui Fudosan และ Mitsubishi Estate ก็จะโดนหางเลขพังพาบไปด้วยพร้อมๆ กันหมด

ไม่มีประเทศอุตสาหกรรมยุคใหม่ที่ไหนเขา “ทำลายระบบการเงินทั้งยวงของตัวเองทิ้ง” เพียงเพื่อจะมาไล่ยึดทรัพย์สินของประชาชนตาดำๆ หรอกนะ

แปลโดย AI หากมีข้อสงสัยหรือไม่แน่ใจ โปรดอ้างอิงจากต้นฉบับภาษาจีนหรือภาษาอังกฤษ